鹤岗市向阳区人民政府关于加强基层消防力量工作实施方案

日期：2023-02-23 来源：区政府办

各街道办及有关单位：

为全面提升基层消防安全治理能力和水平，解决基层末端监管缺失问题，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全。依据《中华人民共和国消防法》《国务院安委会“十四五”消防工作规划》《黑龙江省“十四五”消防事业发展规划》《消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》等法律法规和相关文件要求，现就加强基层消防安全治理工作提出如下意见。

一、加强基层消防力量建设

（一）成立街道办消防工作所。各街道办根据经济发展、基层治理体系、管理机制实际和火灾防范特点，采取多种形式加强街道消防工作机构建设。2023年2月底前，各街道办要挂牌成立消防工作站（所），街道办事处主要负责人、相关内设机构负责人组成的消防安全委员会，明确专人负责消防安全工作。

（二）做实社区消防工作机构。社区、居民委员会成立由主要负责人牵头的消防组织机构，明确1—2名专（兼）职工作人员。每个居民住宅小区至少明确1名消防管理员，并将相关人员信息在醒目位置挂牌公示。

（三）充实基层消防工作指导力量。实体化运作街道消防安全委员会办公室，采取多种形式招录专门技术人才充实工作力量，指导街道开展公共消防设施、消防力量评估，研究制定加强消防治理的措施；强化基层消防业务培训，定期分析研判火灾风险，通报突出火情，提出重点治理意见。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

二、加强基层消防工作机制建设

（一）完善基层消防安全属地管理机制。街道办事处主要负责人为本街道消防工作第一责任人，分管负责人为消防工作主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任，健全消防工作研究部署、警示约谈、督导考核、经费保障等机制。居民委员会主要负责人为本社区消防工作第一责任人，居民委员会成员按职责分工承担相应的消防工作责任，健全防火检查巡查、消防宣传教育等群众性消防工作机制。

（二）健全消防安全网格化管理机制。要将消防工作融入“多网合一”网格化管理服务事项，细化网格管理员消防安全信息收集、防火巡查检查、消防宣传教育、参与初起火灾扑救等职责，建立工作任务清单，完善网格管理员消防工作考评机制。结合线上网格建设，同步完善火灾隐患整治工作流程，确保“一般隐患不出网格”，实现“闭环”管理。

（三）完善消防安全监督检查机制。辖区消防救援机构按标准确定消防安全重点单位，采取“双随机、一公开”方式开展消防监督检查，并对公安派出所、街道办事处检查对象进行抽查。对检查中发现的新投用的单位场所，应按分级标准及时纳入检查范围。要加强消防救援机构、公安派出所和街道办事处之间的信息互通，建立健全分工明确、责任到位、优势互补的联动保障体系，形成“城乡一体、上下结合”的消防安全监管格局。

（四）完善行业消防安全联动治理机制。坚持“街道吹哨、部门报到”，将人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆场所、经营性自建房等高风险场所列入属地街道和行业重点监管范畴，实施联合管控；对街道排查发现的行业性安全风险，实施行业重点督办。按照“管行业必须管安全”要求，将城乡接合部的“小、散、远”行业单位纳入部门监管范围，依法依规开展行业消防安全检查治理；对新兴行业、领域未明确行业管理部门的，按照业务相近的原则明确主管部门，落实安全管理责任。

（五）建立消防安全群防群治机制。在基层消防治理中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导群众加入群众性消防安全志愿组织，广泛参与社区火灾防控、消防宣传、初起火灾扑救、灭火逃生演练等活动，形成共建共治共享新格局。完善火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众通过“12345”政务服务便民热线、“96119”火灾隐患举报投诉电话等多种形式举报火灾隐患和提供线索，维护消防安全、保护消防设施、预防火灾发生。

三、加强城乡消防安全风险治理

（一）深化重点领域隐患整治。结合产业结构、文化特色、季节性旅游以及历史火灾等特点，强化风险研判，开展针对性整治。加强乡镇旅游民宿、小微企业、电商物流、直播平台、医养结合场所等乡村新兴产业消防管理，强化高层建筑、养老机构、医院、学校、校外培训机构、沿街商铺等场所综合治理，完善“生命通道”和电动自行车消防管理机制。对厂房库房、工业办公楼改作商业、服务业场所的，组织开展安全评估、综合治理，达不到安全条件、严重影响公共安全的不得经营使用。支持采取购买公共服务的方式引进第三方机构参与基层消防工作，提升基层消防治理水平。

（二）强化自建房屋消防安全风险管控。结合居民环境整治提升、“电改、灶改、水改”等项目，加强自建房消防安全指导。对自建房用作民宿、群租房、生产经营单位、培训机构等场所的，组织街道办事处及区有关部门加强检查治理，实施分级管理，严查严治违规住宿、违规生产经营；对自建房住宿、工作、培训超过10人的，加强证照办理情况核查，纳入行业重点管控范畴。

（三）强化消防宣传教育培训。深化消防宣传“五进”工作，将消防知识纳入普法教育内容。推进社区消防主题公园、消防科普基地建设，在城乡社区、居民住宅小区（楼院）设置固定消防宣传栏。大力推动多种形式的消防宣教队伍和消防志愿者队伍建设，定期开展“敲门行动”，做好留守儿童、空巢老人等弱势群体消防帮扶。加强街道干部、居民委员会成员、网格管理员、物管人员、群租房业主、人员密集场所负责人等重点对象消防培训，提高消防管理能力。

（四）推进基层消防智慧治理能力建设。要将消防安全纳入信息化建设规划，结合智慧城市、系统平台建设，同步开展消防物联、监测等设备系统建设，将基层消防工作与基层网格信息化管理工作融为一体、高效运行。借助公共安全视频监控建设，加强视频监控技术在消防安全领域的应用。要加大对火灾防控建设资金支持力度，为老旧小区、小单位、小场所、群租房、自建房等场所和老弱病残等特殊群体家庭配置简易喷淋、智能烟感报警器、电气火灾监控、漏电保护装置、电动自行车充电桩等设施，推进基层火灾防控布点建设，提高火灾防控科技水平。

四、加强基层消防治理工作保障

（一）加强消防工作组织领导。各街道办要落实主体责任，明确分工、细化措施、压实责任。按照试点先行、分步实施的原则，结合实际，按标准组织建设。有关部门要各司其职、主动作为、加强配合，形成齐抓共管、整体推进的工作合力。

（二）强化消防工作保障力度。各街道办、各部门要结合实际，建立完善基层消防治理工作机制，加大政策、人员、经费等保障力度，确保各项重点任务落实落地。要鼓励基层大胆创新，积极探索新方法、新路径，培育可复制推广的典型样板。

（三）严格消防工作督导考评。加大街道消防安全工作在年度安全生产和消防工作考核中的赋分权重，定期通报、督办基层消防工作推动落实情况。街道要出台社区消防安全工作考核、奖惩办法，推动各项消防安全工作落实落地。

（四）严肃消防问责追责机制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，一律开展火灾延伸调查，实行“一案三查”（查原因、查教训、查责任），严格追究部门监管责任，倒查工程建设、消防产品质量等各方主体责任，对涉及违法违纪的，依法对相关责任单位、个人严肃追究责任。

鹤岗市向阳区人民政府办公室

2023年2月21日

向阳区人民政府办公室 2023年2月21日印发