中共鹤岗市向阳区委 关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年6月15日至8月5日，省委第五巡视组对鹤岗市向阳区进行了巡视。9月28日，省委第五巡视组向中共鹤岗市向阳区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化使命意识和政治担当，坚决扛起巡视整改政治责任、主体责任

（一）高度重视，迅速部署。向阳区委高度重视巡视整改工作，坚决把巡视整改作为重大政治任务和政治责任。2020年10月9日，向阳区委召开常委会议，学习传达省委巡视反馈意见，认真研究、主动认领、对号入座，就整改工作进行全面安排部署。成立由区委书记、区长任组长的巡视整改工作领导小组，组织全区各级党组织学习《中国共产党巡视工作条例》，进一步提高全区干部对整改工作的思想认识，向阳区委定期召开常委会议逐条研究整改工作中存在的问题难题。同时，围绕抓好巡视整改工作，向阳区委召开巡视整改专题民主生活会，认真对照反馈问题，深刻剖析问题成因，为高质量做好巡视“后半篇文章”打下良好基础。

（二）详细分解，落实责任。向阳区委认真履行巡视整改主体责任，主要领导亲自组织梳理分类省委巡视反馈的问题和意见，建立整改问题清单、任务清单、责任清单。在对标对表巡视反馈意见、广泛征求各方意见、反复研究讨论的基础上，制定整改措施，建立整改台账，印发《关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改方案》，确保巡视整改工作方案站位高、指向准、措施实。

（三）全程督查，督办调度。向阳区委坚持巡视整改工作周调度制度，听取各责任单位整改进展汇报，研究解决整改过程中遇到的实际困难，让整改方案和整改举措实起来、可操作、能见效。同步实行整改进展情况周报告制度，向阳区委巡视整改工作领导小组办公室认真梳理并通报整改进展情况，共形成周台账10本，下发工作提示17期。同时，对整改工作进行中期督导，召开巡视整改工作领导小组办公室会议审核佐证材料，督促责任单位落实好整改任务，整改一项，销号一项，推动巡视整改工作取得实效。

（四）完善制度，注重长效。严格贯彻巡视整改工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把解决问题与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，不断完善公车管理、政府采购、信访维稳等重点领域的相关制度，制定出台了《向阳区委常委会工作规则》《向阳区委议事决策规则》《向区委请示报告制度》《关于建立健全向阳区委“三重一大”事项决策机制的实施办法》等规范性文件，切实扎紧制度的笼子，不断巩固扩大整改成果。

二、聚焦巡视反馈问题，逐条逐项抓好落实，高标准严要求抓好巡视整改落实

目前，对照省委第五巡视组反馈意见建议细化分解的18项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

（一）认真贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署，切实履行职能责任。

1.着力解决推动高质量发展不够有力问题。

一是向阳区委理论学习中心组以“解放思想推动向阳高质量发展”为主题，结合工作实际围绕贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻落实新发展理念探索向阳高质量发展新路子，转作风鼓足转型发展精气神开展了专题研讨，进一步提高认识、解放思想，为跳出向阳、发展向阳拓宽了工作思路及举措。

二是创新载体平台推动学深悟透。举办为期两天的巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果读书班（研读《习近平谈治国理政》第三卷和《中国共产党章程》），通过读原文、学原著、悟原理与集中研讨交流等,切实提高了运用党的创新理论指导工作实践、推动向阳发展的能力和水平。同时，充分利用极光新闻、学习强国、干部网络学院等线上学习平台，积极推动学习载体向“指尖”转移，在“向阳宣传”微信公众号开设“理论学习”专栏，发布相关理论知识学习内容100余篇，在全区党员干部中营造了浓厚的学习氛围。

三是积极开拓眼界拓宽发展渠道。创新招商引资方式，增加项目储备。通过参加进博会和招商引资等活动开拓谋划和推动发展的视野。巡视整改以来，向阳区委、区政府先后到山西、北京、上海、湖南等地进行项目考察、参加进博会、商务洽谈，推动了宏祥医养中心、格润森博、东小北电子商务等项目落地，并通过向友好区域派出干部挂职锻炼等方式推动干部职工解放思想、提升能力。攻坚克难盘活项目，加快项目建设进度，立足发展总部经济、飞地经济等方向，发挥区位优势，加强与鹤矿集团沟通，在招商引资、项目建设等方面展开合作。

2.着力解决群众最急最忧最盼问题。

一是积极协调推动两个社区卫生服务中心按照许可证核发的床位数设置床位及配备相应医护人员。充分发挥医联体桥梁作用，提升基层卫生健康服务能力，光明社区卫生服务中心已与大陆人民医院结对医联体，签订转诊协议，实现“基层首诊、向上转诊”的分级诊疗就医模式，满足居民向上转诊需求。建立社区卫生服务中心医务人员能力提升培训计划和制度，提升基层医务人员技术水平，提高服务质量。对辖区医疗机构开展专项督导，指导医疗机构在疫情常态化下规范执业。

二是抢抓养老机构备案制管理改革契机，规范区域养老行业秩序。结合养老机构管理由验收制向备案制改革的举措，迅速推动养老机构备案工作。全面整改消防隐患问题，督促养老机构全部建立消防安全管理制度及消防救援预案。构建管理体系，实施常态化管理，成立向阳区养老机构安全检查及整治工作领导小组，明确各职能部门在每月联检中的工作任务及工作职责。

三是对“一河三沟”的河道卫生问题开展了10次巡查，组织进行了2次清理，清理垃圾20余吨，制定了《向阳区河道管理制度》，落实了相关责任。分别在石头河、老头沟、龙须沟、前进沟的起点和终点设置了8块公示牌，公布了监督举报电话。截至2020年底，共清理河道5780延米，清理垃圾及漂浮物70余吨，完成对市政管网口的封闭工程。

3.着力解决形式主义、官僚主义纠治力度不够问题。

一是进一步加强督查督办力度,在落实工作上下功夫，采取下发督办提示、电话督办、定期通报等方式对市委、市政府、区委、区政府确定的重点项目和为民办实事项目实施情况进行跟踪督查。对照上级有关规则和细则，进一步规范健全各议事协调机构规则，充分发挥议事协调机构对重大工作的总体布局、统筹协调、整体推进职能。

二是制定了《向阳区各级河长学习制度》，并按照制度要求组织集中学习，全面提升工作人员落实河长制的思想和能力素养。增加了巡河频率，截至2020年底，区级河长累计完成巡河100次，办事处级河长累计巡河257次，社区级河长累计巡河413次，与红军派出所、光明派出所联合对老头沟、前进沟、龙须沟、石头河开展了联合巡查3次。

三是严格执行《向阳区信访事项督查督办制度》和《向阳区信访工作通报制度》，建立长效督查督办通报机制，定期通报全区各部门信访工作情况，挂牌督办诉求有理久拖未决信访案件，推动解决一批疑难信访案件。加强同上级信访部门的沟通和横向协调力度，加大对属事为市直单位的信访案件跟踪敦促，通过定期发函、电话敦促等方式了解案件最新情况，协调属事单位推动问题解决。同时，积极主动协调上级信访部门召开协调会议，定期上报本区信访工作情况，针对相关信访案件主动提出意见建议。

（二）坚决履行全面从严治党主体责任，补齐监督短板，提升监督能力。

4.着力解决履行主体责任不够有力问题。

一是制定了《向阳区委常委会工作规则》《向阳区委议事决策规则》《向区委请示报告制度》《关于建立健全向阳区委“三重一大”事项决策机制的实施办法》等规范性文件，督促领导干部履行抓早抓小责任。召开向阳区委常委会议听取区属各党组落实全面从严治党主体责任情况报告，专题研究全面从严治党工作。制发了向阳区委常委会及成员落实全面从严治党责任清单，明晰班子成员抓全面从严治党职责。

二是拓宽宣传教育渠道。进一步拓宽宣传载体，丰富宣传内容，充分利用网站、微信公众号等平台，宣传典型弘扬正气。依托市纪委监委网站，做好向阳区纪委监委版块信息日常维护工作，设置了监督曝光、审查调查和巡视巡察等9个模块，发布了纠治“四风”、专项举报等内容30余篇。在“向阳宣传”微信公众号设立党风廉政建设专栏“廉政之窗”，发布党风廉政建设、巡察工作等内容20余篇。

三是注重事前提醒教育。积极开展廉政文化“五进一融”活动，组织街道党工委创作排演了《中国梦·清风颂》配乐诗朗诵等廉政文化节目，在振兴广场进行了展演。在年节等重要时间节点下发提醒，严明纪律，增强廉洁过节的意识，坚决抵制“节日腐败”。依托“向阳大讲堂”开展了预防职务违纪违法专题讲座，不断深化党风廉政宣传教育。围绕换届注意事项、党员干部八小时以外活动要求等内容为主题，编辑“纪法问答”8期，通过通俗易懂的问答形式讲述相关案例，解读党纪法规，明晰法纪底线。

5.着力解决履行监督责任不够到位问题。

一是拓宽问题线索来源渠道。制定《向阳区纪检监察信访举报工作办法》，建立纪检监察信访举报指南“明白墙”，在微信公众号上发布向阳区纪委监委信访举报受理范围和渠道，进一步拓宽发现问题线索来源和渠道。制定《向阳区纪委监委党风廉政建设及反腐败联系点实施方案》，按照年初下发的《年度监督工作要点》要求，围绕疫情防控、聚焦“四风”问题和群众切身利益以及优化营商环境等全区重点工作开展日常监督。

二是着力提升监督能力。围绕纪检监察干部应知应会应用内容，坚持每月一次专题研讨、每周一次测试；组织向阳区纪委监委机关、派驻机构、巡察机构全体干部对《中华人民共和国公职人员政务处分法》进行了专题学习；围绕《十八大以来总书记点赞的优秀共产党员》《与领导干部谈政治忠诚》等12本书籍开展了专题研讨，撰写研讨材料，不断提升干部队伍专业化水平和监督能力。

（三）认真贯彻执行新时代党的组织路线，切实加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设。

6.着力解决干部队伍建设不强问题。

一是制定《向阳区统筹干部人才队伍建设三年规划》,结合工作需要及干部队伍建设需要，上报2021年行政事业单位用编计划。参加全省“双一流”大学招录选调生活动。积极选调干部参加培训，先后派出9批干部参加培训，干部的政治理论水平和政治素养得到了提升。

二是努力调动干部积极性。用好选人用人的导向作用，加大了对年轻干部中有能力、有担当干部的培育和选拔，33名日常表现良好的中层干部及青年干部得到晋升。注重日常表现，强化了日常考核成果在干部选任中的应用。巡视反馈以后，于2020年12月评定2019年度优秀公务员19名，其中有12名考核优秀干部得到推荐、提拔重用，激励干部干事创业热情。

7.着力解决抓基层党建力度不够问题。

一是召开全区街道党工委书记座谈会，对各街道党工委年末党建工作重点目标任务进行了安排部署。加强对基层党支部工作的指导，开展为期4天的基层党组织书记培训班。同时组织部干部每人联系一个办事处，采取了“下沉式”指导的方式，强化基层支部标准化、规范化建设。

二是对前四轮巡察中涉及党建工作整改情况进行了“回头看”，并对全区基层党建工作进行检查。组织完善了《向阳区基层党建“创新提质”工程实施方案》《向阳区城市街道党建工作实施方案》，进一步加强党的领导，扎实提升街道“大工委”意识，指导各街道结合区域党建工作特色制定年度党建工作计划。同时建立健全街工委党建工作计划完成情况跟踪问效机制，做到每月有进展、季度有检查、年末有考核，切实将履行党建工作责任制的压力向基层一线传导。

三是开展常态化的监督检查。街工委每月听取一次社区党费收缴情况专项汇报，每季度至少开展一次检查；每季度调度街工委社区党费收缴情况，每半年至少深入基层开展一次全面检查，实行分类管理，建立清缴台账4本。通过召开组织生活会、开展主题党日、举办学习培训班等形式，进一步提升新一届社区“两委”班子成员对党费收缴工作的重视和关注。

（四）扛起整改主体责任，把巡视新发现的问题与上次省委巡视指出的未整改到位问题贯通起来，一体整改、标本兼治。

向阳区委高度重视巡视整改工作，在区委常委会议上专题学习《中国共产党巡视工作条例》，并组织区属各级党组织同步开展专题学习，切实提升全区干部对整改工作的思想认识。实行整改责任落实督办制度，针对巡视反馈意见实行整改完成情况周报告制度。加强整改成果审查力度，对省委第五巡视组反馈意见整改工作进行中期督导，召开整改工作领导小组办公室会议审核佐证材料。上一次省委巡视指出的干部轮岗交流制度执行不严格、基层党组织机构不健全等3个未整改到位问题，已全部整改完毕并长期坚持。

三、持续巩固和深化巡视整改成果，奋力推动向阳各项事业高质量发展

向阳区委落实省委第五巡视组反馈意见整改工作取得了阶段性的成效，但与省委第五巡视组要求和人民群众的期盼相比还有一定差距，下一步，向阳区委将以高度的政治担当和行为自觉，继续把整改作为重要政治任务，坚持更高标准、更严要求，及时检视整改工作成效，不断巩固和深化整改成果，自觉把深化巡视整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，推动向阳区各项工作水平实现更大提升。

（一）以更高的政治站位抓好整改落实。向阳区委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把做好巡视整改工作作为一项重大政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全区上下将进一步强化政治担当、责任担当，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，层层传导压力，压实责任，坚持更高的标准、更严的要求、更实的举措，对已经完成的整改事项，进一步巩固提升；对已取得阶段性成果需要长期整改的事项，聚焦既定目标，严肃整改推进，切实推动巡视整改工作常态长效。

（二）以更严的措施落实全面从严治党。向阳区委坚决把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严守政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。以严的意识、严的责任、严的纪律、严的担当、严的方法和举措，坚定不移惩治腐败，坚持问题导向解决党风问题，持续整治群众身边腐败和作风问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力营造风清气正的政治生态。

（三）以更实的举措强化巡视成果运用。坚持把巡视整改成果运用与推进落实各项重点工作紧密结合起来，对标对表发展“四大产业”的工作部署，按照“跳出向阳，发展向阳”的工作理念，充分利用市级园区布放项目；继续提升基层服务群众能力，将城区环境治理、提升为民服务效率等举措常态化，确保巡视整改成果运用最大化。同时，坚持标本兼治，加强制度创新，健全体制机制，从根本上解决问题，做好做实巡视“后半篇文章”，以巡视整改的实际成效取信于民。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0468）8969288；邮政信箱：鹤岗市向阳区向阳路58号向阳区委办公室（154100）；电子邮箱：xyqwbgs8008@163.com。

              中共鹤岗市向阳区委员会

             2021年8月12日