发布时间:2020-11-12 15:26:00
发布来源:

鹤岗市向阳区人民政府关于印发

《向阳区残疾人联合会改革方案》的通知

 

各相关单位:

现将《向阳区残疾人联合会改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                         

 

鹤岗市向阳区人民政府

                          2020年11月12日

 

向阳区残疾人联合会改革方案

    

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央和省区委党的群团工作会议精神,按照《中共黑龙江省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(黑发〔2015〕16号)和《向阳区残疾人联合会改革方案》的通知要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省区第十二次党代会精神,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,大力弘扬人道主义精神,着力推进组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,充分发挥残联组织的桥梁和纽带作用,团结带领广大残疾人工作者和残疾人群众,加快推进残疾人小康进程,为开创全区残疾人事业高质量发展新局面,为向阳全方位振兴作出新贡献。

(二)基本原则

1、坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”、坚决贯彻落实党中央和省委、区委、区委决策部署,组织实施残联各项工作,团结带领残疾人群众听党话、跟党走,把广大残疾人群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

2、坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求,恪守残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,发挥残联组织“代表、服务、管理”职能,紧紧围绕区委、区政府工作大局,为残疾人解难、为党和政府分忧,促进残疾人平等融入社会生活,促进社会文明进步,引领广大残疾人更好地在向阳全面振兴全方位振兴中建功立业。

3、坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征,坚持以人民为中心,面向基层、面向残疾人、面向残疾人家庭,保持与残疾人的血肉联系,全心全意为残疾人服务。充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,不断激发蕴藏在残疾人中的创造力,努力成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。

4、坚持问题导向。深刻认识残联组织不同程度存在的机关化、行政化等问题及其表现,深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向,把注意力更多地放在困难残疾人身上,采取有力措施,切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

(三)目标要求

    坚持增强残联组织的政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化,通过改革组织设置、优化管理模式、创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层,壮大全覆盖的基层残疾人组织,搭建全方位的残疾人服务平台,健全全领域的社会动员机制,进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平,促进残疾人平等参与、融合共享,开创新时代全区残疾人事业高质量发展新局面。

二、 改革措施

(一)改进区残联领导机构的人员构成、运行机制和机构设置

1、改进代表大会人员构成。区残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的50%以上提高到65%以上,充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%,适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例,增强中共党员代表比例。

2、改进主席团人员构成。区残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的50%以上提高到65%以上。自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上,进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。到区残联第七次代表大会召开时,在不突破现有主席团规模的前提下,增加来自基层的兼职副主席人数,主席团班子来自基层的兼职副主席比例不低于65%。

3、健全完善议事决策制度。建立完善区残联主席团审议执行理事会工作报告制度,建立兼职副主席定期参加执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度。健全区残联各专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制,促进决策与执行更充分地体现各类残疾人共同意愿。坚持“三重一大”集体决策制度和程序,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。建立残联工作智库,对关乎残疾人切身利益、专业性较强、影响范围较广的工作,要广泛征询相关部门、专业机构、专家、学者和专门协会的意见,加强风险评估和合法性审查。

4、加强专门协会建设。逐步健全区残联五个专门协会法人治理结构,选优配强协会负责人,增强专兼职力量,通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动。

5、优化区残联机关部门职能。加强对残联网络和新媒体工作尤其是网络舆论引导工作的创新,在文体宣传工作中加强网络和新媒体工作的力度,加强残疾人教育和脱贫攻坚工作。按照“三定方案”的要求,配齐配强残联部门人员。    

(二)改革干部选拔任用方式和管理方式

6、加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,深入落实全面从严治党主体责任,从思想政治建设和作风建设入手,引导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、树立担当精神。打破年龄、学历、身份等限制,不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部,注重从基层残联选拔优秀干部进入区残联工作。加强残疾人干部培养、选拔和使用,机关残疾人干部比例不低于15%。以加强干部培养锻炼为重点,把干部交流与干部培养锻炼、推进残联中心工作结合起来,主动选派干部参加脱产培训。推进残联机关干部在残联系统上下、内外交流。加大选拔机关和所属事业单位干部到基层一线挂职锻炼的力度,优化干部成长路径。

7、配备机关挂职、兼职干部。进一步优化机关干部结构,注重从基层残联、社会组织、党政机关等单位和优秀的残疾人及亲友、退休干部中选拔1-2名熟悉基层情况,服务残疾人能力较强的挂职、兼职干部,职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。

8、优化区残联领导班子结构。配备1名挂职理事,不与执行理事会任期挂钩,两年一调整,理事会班子中兼职成员比例不低于30%。区残联机关配备科级岗位兼职干部。

9、转变机关干部工作作风。密切残联干部与残疾人的直接联系,开展“残疾人工作者进万家·问需响应”式服务,走进基层,转变工作作风,改进残联工作。区残联执行理事会成员每年下基层时间不少于30天,带头与贫困残疾人建立密切联系。机关科级干部普遍在基层建立联系点,同困难残疾人结对子。建立机关科级以上干部联系居住地残联或社区残疾人协会工作制度,积极参加助残社会组织、社区组织的活动。

10、改进对区残联领导班子的协管工作。做好办事处、社区残联领导选拔的双重管理工作,协助区党委及其组织部门,做好区残联领导班子的选拔、配备、管理工作。及时组织新任职的办事处、社区残联领导进行集中培训。逐级加强办事处、社区专职委员的培训。

(三) 提升服务残疾人的能力和水平

11、强化基层残疾人组织建设。保证区残联工作力量不减,加强街道残联组织力量。配齐配强各级残联,加强干部队伍建设,对人员编制较少的办事处、社区残联,通过购买服务,专兼挂职相结合等多种方式增强基层工作力量,发挥好残疾人专职委员作用。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖。指导基层残联依托街道、城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”,推广开展线上线下双轨互融“管家式”服务残疾人工作模式。

12、推动建立区域残疾人综合服务平台。指导实施区级残疾人服务能力提升计划,整合服务资源,构建区、办事处、社区三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台,实现信息共享、促进服务联动,确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

13、加大困难残疾人帮扶力度。把为困难残疾人雪中送碳摆在突出位置。以“一问四送一响应”(一问:问需;四送:送政策、送项目、送服务、送温暖;一响应:回应一人一策方案)为方法,深入开展“问需响应”式服务,及时准确掌握困难残疾人基础数据,进行“一人一策式”帮扶。通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式,会同或配合相关部门加大残疾儿童抢救性康复、残疾儿童义务教育、农村残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度,实现精准调研、精准施策、精准服务。对一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度,帮助他们走出困境。

14、加强残疾人权益保障。健全维护残疾人合法权益、解决合理诉求工作机制,努力为残疾人排忧解难。推动建立健全残疾人当事人司法救助、法律援助机制,协调司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制,通过信访代理、公益诉讼、仲裁调解等方式为合法利益受到损害或侵犯的残疾人提供帮助,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。发挥“12385”残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体的作用,促进问题及时解决。加强法律知识普及宣传,引导残疾人主动学法、自觉守法,理性表达诉求,依法维护权益。

(四)提升服务大局的能力和水平

15、积极为决胜全面小康作贡献。推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度,补齐民生保障短板。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度,推动“一人一案式”融合教育;加强残疾人康复服务,全面实施“因人施策式”精准康复;依托“互联网+”扶持残疾人就业,推动残疾人投身大众创业、万众创新;大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展。创新残疾人扶贫方式,把残疾人作为群体攻坚重点,动员社会各方面力量广泛参与,确保“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。

(五)创新残疾人工作的载体和方式

16、建好用好残疾人事业大数据。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据,以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作,创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式,实现精准服务,以群众需求引领组织转型。

17、改革残联工作评价办法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体,以残疾人的参与率、收益率为评价重点,建立残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。

(六)加强党和政府对残疾人工作的领导

18、进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,明确党委专职副书记分管残疾人工作和政府分管领导联系残疾人工作,为残疾人事业高质量发展提供坚强的政治保障和组织保障。区政府残疾人工作委员会继续履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规的制定与实施,协调解决残疾人工作重大问题等职责,支持区残联履行好区政府残疾人工作委员会办公室职责。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度,残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。完善残联工作经费的保障机制,对残联组织的经费重点向基层倾斜。保证残联开展工作所需经费。

19、履行好区残联党组全面从严治党主体责任。充分发挥党组领导核心作用,进一步牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,确保党的理论、路线方针政策和中央、省、区委决策部署在残联工作中不折不扣地贯彻落实。全面落实党组从严治党主体责任,切实加强机关党的建设和党风廉政建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持残联以同级党委领导为主、接受上级残联双重领导,区残联党组主动加强与区党委的沟通协商,帮助解决区残联工作中遇到的困难和问题。

三、组织实施

(一)加强组织领导。在区委、区政府领导和省残联指导下,区残联党组负责改革方案的组织实施。

(二)统筹协调推进。区残联定期向区委汇报改革进展情况,同时要加强对各办事处、社区残联组织的指导协调,及时解决改革中遇到的问题和困难。

(三)落实工作要求。加强思想引导,做好思想政治工作,为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事,加强沟通协调,稳妥有序推进改革。强化督促检查,跟踪改革措施落实情况,及时总结经验、改进不足,确保改革措施落实到位。

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  向阳区人民政府办公室             2020年11月12日印发