政府工作报告——在向阳区第十四届人民代表大会第一次会议上

政府区长  范吉涛

各位代表：

现在，我代表向阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，面对总体经济下滑的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，团结带领全区干部群众，攻坚克难谋发展，持之以恒抓解困，勠力同心促转型，不仅经受住了一系列严峻考验，而且圆满完成了既定任务，开创了经济社会发展的新局面。五年来，我们不断加大招商引资力度，累计实现招商引资104.6亿元，实施千万元以上项目54个，新建了一批投资额度大、科技含量高、发展前景好的创新型企业，为加快转型发展奠定了坚实的基础；不断加大城区规划、建设和管理力度，累计投入资金1713.5万元，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，极大地改善了城区环境；统筹加快社会事业协调发展，累计投入1.96亿元资金，改善了办学、医疗和社区条件，对困难弱势群体进行了救助，人民群众生活水平显著提高。

2016年，我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握大局，科学应对挑战，团结一致，开创了全区经济社会全面加快发展的新局面。

——加大经济社会发展力度，综合实力进一步提升。预计地区生产总值完成13.1亿元，同比下降7.7%；工业增加值完成5284万元，同比下降35%；财政收入完成4518万元，同比下降28.6%；固定资产投资完成4.9亿元，同比增长12%；人均可支配收入实现27498元，同比增长7%。通过卓有成效的招商引资和项目建设，最大程度地遏制了经济下滑趋势，几个重要经济指标在逆境中实现了新的增长。

——加大产业项目建设力度，内生动力进一步增强。全年完成投资3.7亿元，实施千万元以上产业项目11个，在全市产业项目评比中，取得现场评比打分第一、综合排名第二的历史最好成绩。石墨产业项目迅速崛起。强力推进石墨精深加工产业发展，仅用一年时间，实现石墨烯制取及应用系列项目的引进、落地和建设，项目总投资达到10亿元。重点推进华升石墨有限公司年产100吨电弧法石墨烯和年产500吨氧化还原法石墨烯项目建设，其中总投资2.5亿元，年产100吨的氧化石墨烯生产线已完成设备制造及安装，正在进行自动监测和在线控制系统的智能化平台建设，电弧法石墨烯项目已完成了26套装置的安装调试，并进行小批量生产；投资1.1亿元的石墨烯导电浆料项目，已完成主要设备安装，进入试生产阶段；投资1.3亿元年产5万吨石墨烯润滑油生产线、包装线、储运线已全部竣工，并生产5吨合格产品，正在进行营销策划和销售服务网点建设。以上三个项目均实现了当年建设当年投产，省委书记王宪魁、省长陆昊先后到石墨企业考察指导工作，均给予高度评价。此外，投资1.3亿元的高纯石墨将于明年投产，正在洽谈的氧化石墨烯海水淡化、天然石墨负极材料和石墨烯产业园资本运营等项目取得了突破性进展。项目全部投产后，我区将形成全省乃至全国高科技石墨精深加工产业链条，为今后加快全区转型发展奠定了坚实的基础。绿色食品产业项目快速推进。充分挖掘鹤岗金鹤啤酒品牌内涵，成功引进了总投资9.7亿元，年产1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水、20万吨啤酒与3万吨功能饮料项目和金鹤啤酒文化城项目，其中1万吨精酿啤酒与2万吨纯净水项目仅用150天即建成投产，创造了我区项目建设的“金鹤速度”。投资2.2亿元的3万吨米糠毛油精细加工项目实现试生产；投资1亿元的15万吨粮食仓储项目完成5万吨仓储库建设；总投资1.6亿元的谷维素提取项目正在办理手续。此外，新洽谈的总投资6亿元的30万吨腐殖酸生物有机肥、总投资1亿元的松仁露健康饮品等项目达成意向性协议。现代服务业项目加快推进。总投资20亿元的新凯龙城市综合体一期项目开工建设，建成后将成为东北三省规模最大、形式最新的“龙头”商贸服务业。一期投资3700万元的谕霖射击场项目是全省唯一一家民用射击场项目，也是公安部批准设立的全国4家民用枪支训练基地之一，建设手枪馆、步枪馆，引进韩国慢咖啡，已正式营业;投资8300万元的二期跑马场、野外生存训练、野外拓展训练基地项目，正在进行规划设计和办理相关手续。陆昊省长在视察该项目后，给予充分肯定。总投资5亿元的天水新城、2.8亿元的南山福苑、2亿元的远达嘉苑、1亿元的北苑明珠等房地产开发项目主体工程先后实现封顶，明年将陆续竣工交工；向上争取的1.3亿元中央债券扶持资金6个基础设施项目全部开工,可拉动固定资产投资6.5亿元。此外，投资150亿元的华北乐悠游游戏游艺产业园项目、投资6亿元的新良集团铁路物流园区项目、引进资产5亿元的祥鹤木业高档家具生产出口创汇项目正在洽谈中。区域共建项目取得突破。鹤矿集团辅业公司、矿务局多种经营总公司新上项目将全部落户我区，其中投资6500万元井下瓦斯气综合利用项目，正在办理各种审批手续，特种选煤、太阳能发电、“医养康”项目以及新谋划的矿区文化馆改造、车管中心检测线、振兴广场地下招商、筹建地质灾害治理中心等项目正在推进中。此外，总投资10亿元的江苏七宝集团年产1000万芯公里光纤项目、河北亿亚集团电动汽车项目正在积极洽谈中。

——加大园区基础设施建设，承载能力进一步提升。继续完善五阳工业园区基础设施，强化了环境卫生、垃圾清运各项管理，协调企业之间在给排水、供电、供热等方面加强合作，新引进金鹤啤酒项目落户园区，园区承载能力和科技含量有了新的提升。南翼产业转移承接聚集园区完成国家投资800万元基础设施建设项目一期工程，建成园区道路3条，完成给排水和绿化工程，园区基础设施总体框架初具雏形。与此同时，利用红卫农场和实验农场收储土地筹建新的园区，新良铁路物流园区建设项目达成协议，有望在明年启动，园区已经成为项目招商的主战场。

——加大城区建设管理力度，环境面貌进一步改善。棚户区改造取得新进展。配合城区学校扩建和加气站建设等重点工程，加大棚改动迁力度，解决了黄河小区、北苑明珠等小区多年回迁难问题，全年完成动迁1433户，是拆迁力度较大的一年。城区环境持续改善。争取资金208.6万元，新修道路6条，修缮道路2条，硬化面积达1.26万平方米，城区主干道路等级明显提升。争取资金48万元，完成3个小区3900平方米升级改造。对石头河、龙须沟进行了清淤，排除了光明山体滑坡安全隐患，确保了安全度汛。全年完成植树2.2万株，顺利通过省、市验收。城区管理水平不断提高。引进专业物业公司2家，成立业主自治委员会40个，309栋弃管楼全部实现“一条龙”入网收费，物业弃管现象得到根本改善。以“拆违年”活动为契机，开展春季环境卫生集中整治会战，排查卫生死角65处，清运垃圾150余吨，整治小区45个，清除乱涂乱画2600余处，拆除违建车库棚厦316户，清理乱堆乱放3600余处，城区面貌得到较大改善。

——加大统筹协调推进力度，社会事业进一步发展。教育教学取得瞩目成绩。向上争取资金531万元，改建了煤城小学，重新装备各校教学设施，教育教学条件全市最优，各学校全年共获国家、省市集体奖18项，师生个人奖306项，全区小学入学率、巩固率、普及率均达100%，六区中第一个通过“国家义务教育发展基本均衡工作”验收。群众文化活动丰富多彩。向上争取设备129套，装备3个社区文化活动中心和6个文化活动室，完成边疆数字文化长廊基层服务点的设立与申报。组织参加全市“迎春杯”秧歌展演、“中国梦想，舞动鹤岗”广场舞展演，举办了“社区群众文化大舞台”专场和志愿者送文化下基层等系列活动，切实丰富了群众文化生活。卫生计生惠民工程取得实效。在财力极为困难情况下，筹集资金44.8万元，兑现了独生子女父母奖励费，发放了失独家庭特别扶助金；认真落实传染病防控措施，全年无暴发性疫情发生；实施国家免疫规划，常规接种率达98%；组织开展“健康龙江行”活动，发放宣传资料1.6万份；为65岁以上老年人、慢性病人、特扶病人免费体检878人次；严厉打击非法行医，查处非法行医11家；对春秋两季重大动物疫病进行防控，走访检查食品业户400余户，确保了辖区居民饮食安全。

——加大民生救助保障水平，人民生活进一步提高。稳步推进就业与再就业。积极搭建就业平台，召开招聘会5场，组织就业创业培训5次，培训人员达977人，实现新增就业2786人，再就业2161人，城镇居民登记失业率控制在4.1%以下。社会保障功能不断强化。筹集资金1600万元，对辖区低保家庭4000余户、低收入家庭2000余户、困难职工1000余人次发放御寒补助、调额补助、重大疾病救助。分配廉租住房282户。“金秋助学”圆梦工程救助学生133名，发放救助金35万元。争取资金36万元，为7000多名低保家庭办理了意外伤害保险。发放各级残疾补贴10余万元。社区功能更加完善。拨付资金26.6万元支持社区党建活动，向上争取科普资金20万元、社区建设资金50万元，配备了专职副书记15人，第五届社区居民委员会换届正在推进中。光明办事处被评为省级卫生先进单位，红军办事处五社区被评为国家级科普示范社区。

——加大安全稳定监管力度，平安向阳进一步实现。煤矿监管责任得到落实。开展雨季“三防”、“一通三防”等专项会战，共入井检查61次，排查整改各项安全隐患238条，确保煤矿无安全生产事故发生。按照市政府统一部署，煤矿安全生产整体移交其他区管理。地面企业安全生产监管成效明显。深入开展隐患排查和专项整治行动，全面排查风险点和各类隐患，检查企业单位106家次，排查安全隐患102项，现场整改59项，责令限期整改43项，已全部整改到位。全年组织应急演练3次，切实提高了人员聚集场所安全水平。社会维稳成效显著。大力推进人防、技防和物防建设，充分发挥辅警和义务治安员作用，加大巡查力度，全区治安案件发案率持续下降，基层“创安”率达100%，人民群众安全感进一步增强。积极推进法律“六进”活动，顺利通过“六五”普法验收。排查各类矛盾纠纷48件，调解48件, 调解成功率达100%。累计接收社区服刑人员167人，书面档案接收释放人员23人，全部建立了帮教档案，帮教率达100%，社区矫正对象无脱管、漏管现象发生。信访形势平稳可控。严格落实领导干部信访接待日制度，妥善处置“国庆”、“两会”等重要敏感时期信访事宜，全年受理群众来信来访40件次、505人次，上级交办信访件11件次，做到了信访事项件件有回音，合理诉求全部得到解决。

——加大政府自身建设力度，工作作风进一步转变。深入开展“两学一做”学习教育实践活动，全区党员干部宗旨意识、行政效能均得到较大提高。坚持依法依规行事，切实把加强政府自身建设摆在突出位置，适应政府管理创新要求，认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，虚心听取区各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，加快职能转变，不断改进工作方法和工作作风，政府工作的效率、能力和水平实现新提升。进一步深化“放管服”改革，推进简政放权和职能转变，初步形成了区政府权力清单、责任清单，13个行政部门、4个直属事业单位保留行政权力487项。落实了机关人员工资、职务与职级并行等制度改革要求。全年办理人大代表建议38件、政协委员提案23件，办结率分别达84.3%和87%。认真落实廉政建设责任制，积极开展效能建设评比，机关行政效能明显提升。

此外，统计、侨务、档案、老龄、双拥、民族、宗教、妇儿、武装等工作取得了新的成绩。

各位代表，上述成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协的积极支持与监督指导；得益于上级部门、驻区单位及社会各界的大力支持、通力合作；更得益于全区广大干部群众团结拼搏和无私奉献。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与向阳建设发展的各民主党派、各人民团体以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：一是经济大幅下滑，区级财力举步维艰。受煤炭销售形势和外部环境影响，主要经济指标连续出现负增长，财政收入下滑，财政对社会事业支撑功能不强，转型解困形势依然严峻；二是项目支撑力不强，缺乏发展空间。区域面积狭小，项目承载空间不足，新上项目容易受到制约。支撑经济发展的立区项目偏少，产业集聚效应和带动作用不明显，工业经济依然薄弱，新兴产业发展尚处于起步阶段。三是历史遗留问题较多，安全维稳压力较大。棚改拆迁安置、鹤矿集团转制人员分流极易产生不稳定因素，社会维稳压力较大，民生保障和社会稳定的任务依然繁重；四是干部队伍建设仍需加强。个别干部观念相对落后，存在不同程度的能力不足，思想和作风不能适应快速发展的需要等等。对此，我们必须高度重视，认真解决，不断提高政府的公信度和人民群众的满意度。

二、今后五年总体构想和2017年主要工作任务

今后五年，既是向阳释放潜力、加快发展的机遇期，也是改革开放、跨越赶超的攻坚期。面对东北振兴机遇与挑战并存的现实，全区上下务必保持清醒的头脑和坚定的信心，坚持团结一致、艰苦奋斗，努力使这五年成为我区经济社会发展、城区面貌变化和人民生活改善更好更快的时期。

今后五年的主要预期目标是：地区生产总值年均递增15%；工业增加值年均递增15%；招商引资年均递增20%；固定资产投资年均递增15%；城镇居民人均可支配收入年均递增7%；财政收入年均递增10%以上，力争五年翻两番，达到1.8亿元。

2017年是实现“十三五”规划的承前启后之年，也是新一届政府的开局起步之年，抓好今年的工作具有重大意义。明年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中、六中全会和省委十一届七次、八次全会精神，继续以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面落实“十三五”规划战略部署，围绕“煤墨绿贸服，矿建电金上”十大产业，全力实施“拓展煤、做精墨、裂变绿、布局贸、整合服，服务矿、激活建、探索电、提升金、争取上”主体措施，团结拼搏，开拓进取，狠抓各项工作任务的落实，向着建设经济发达、文化繁荣、民生普惠、社会和谐、环境优美、服务优良的“首善之区”目标不断迈进。

为确保完成上述目标，明年重点要在七个方面开创新的局面：

（一）着力抓好招商引资，在项目建设上开创新局面。项目是最现实的经济增长点，产业是最有效的城市竞争力，要举全区之力抓好产业项目建设特别是项目达产达效工作。石墨产业要以实现精深加工为主攻方向，力争投资5亿元的600吨石墨烯制取、投资2.6亿元的石墨烯润滑油、投资1.3亿元的华升高纯石墨、投资1.1亿元的石墨烯导电浆料等项目年内建成投产，总投资10亿元的北京九鼎石墨烯产业园、总投资1.1亿元的天然石墨负极材料、氧化石墨烯太阳能高效海水淡化项目落地生成并开工建设。绿色食品产业要以“粮头食尾”、“农头工尾”为主攻方向，重点加快总投资6.2亿元的金鹤啤酒20万吨啤酒和3万吨功能饮料、总投资6亿元的腐殖酸开采加工、总投资1.6亿元的万源谷维素制取、总投资1亿元的松仁露饮品以及总投资5亿元的祥鹤木业高档家具生产出口创汇等项目建设力度，力争年内建成投产。现代服务产业要以提升产业比重、改善消费环境为主攻方向，加快总投资20亿元的新凯龙商贸综合体一期、总投资1.2亿元的谕霖射击场二期项目建设，力争建成运营；力争总投资150亿元的华北乐悠游游戏游艺产业园、总投资12亿元的北山兴业广场商贸综合体、总投资6亿元的新良集团铁路物流园区等项目尽快完成审批等前期工作，并开工建设。建筑安装产业要以打造优美舒适居住环境为主攻方向，重点推进总投资1.3亿元的中央债券资金锡安家园、丽景小区、俊立家园等6个基础设施项目建设，以及总投资5亿元的天水新城项目和总投资8000万元的蓝天花园项目等，力争当年建成并投入使用。产业园区要以不断提升承载能力为主攻方向，启动南翼产业转移承接聚集区基础设施二期建设工程，加快园区水电、道路、通讯建设进度，尽早实现“五通一平”，提高园区承载能力。进一步完善五阳工业园区基础设施，强化园区企业之间要素融通，规范园区各项管理，下大力气清理整顿停产半停产和落后产能项目，为投资规模大的高科技项目落户园区拓展空间。与此同时，要利用已收储的红卫农场和实验农场土地，辟建新园区，为我区新上项目提供支撑。

（二）着力促进协调发展，在加快转型发展上开创新局面。建立领导干部包项目机制。成立“十大产业”链条包保组，强化“五个一”包保工作机制和重大项目专项推进制度，积极帮助企业解决生产经营中面临的市场下滑、产品销售、资金不畅等问题，扶持企业尽快获得效益。充分发挥财政资金的杠杆作用，广泛吸纳社会资本参与项目建设。要进一步营造良好的经济发展环境，重点整治“门难进、脸难看”等不作为现象，帮助新建项目办理各项审批手续，加速项目洽谈落地生产进程。加大向上争取力度。对接中央和省、市“十三五”规划，紧盯国家振兴东北等老工业基地政策，积极申报新的项目，力争更多的老城区企业搬迁改造、养老产业和基础设施建设项目落户我区，为推进转型发展赢得更多的外部支持。同时，加强跑省进京力度，尽可能多的争取上级部门扶持政策及资金。加快区域经济携手发展。充分发挥域内鹤矿集团大企业的优势，建立完善合作机制，落实优惠政策，努力实现市企在城市建设、项目建设、园区建设、旅游开发等方面共建共享、互利互惠，联手提升区域综合竞争力。联手推进井下瓦斯气综合利用、特种选煤、太阳能发电以及年产1000万芯公里光纤、河北亿亚集团电动汽车等项目建设，努力实现共赢发展。强化科技成果转化应用。坚持产业轻型化、集群化发展，围绕“煤墨绿贸服，矿建电金上”十大产业，着力延伸产业链条，力求每个产业都培育出1-2个“龙头企业”，带动全产业链加速发展。继续强化与俄罗斯科学院西伯利亚分院和坦伯夫大学、哈工大、黑科技、哈工程、省科学院等各类科研机构以及金隅集团等大型国企的合作，加大高端石墨产品研发力度，尽快建成鹤岗市石墨烯检验研究院，不断深化石墨精深加工科技储备。切实发挥万源院士工作站研发功能，加快下游生物制药等产品的开发，用科技的力量为企业腾飞插上翅膀。建立健全企业扶持机制。对建成和即将建成的鹤鸣米业5万吨复合营养米、新智科技新材料、鹤矿总医院制剂、今时农机、三德甲醇汽油等项目的扶持力度，帮助企业解决资金、生产、销售等各方面存在的问题，向建成企业要效益。支持华升石墨、万源粮油、金鹤啤酒、新凯龙城市综合体等几户重点企业谋求上市，力争有1-2户企业在全市率先实现上市，发挥金融对实体产业发展的助推作用。要围绕全市地方优质产品销售，鼓励各方尝试和探索“互联网+”营销模式，力促更多的新业态转化为新产业。

（三）着力加强基础建设，在城区建设上开创新局面。加快老城区改造步伐。坚持规划先行，统筹考虑全区经济社会发展、产业项目摆布和商贸服务业态布局，对全区功能分区、建筑风格提出规划意见，打通城区环路东出口、北出口和几条主干道路，打造文化旅游特色区。充分利用国家棚户区、沉陷区、水淹区政策，进行高标准开发、大规模建设，对棚户区进行整体改造，完成城市棚户区改造373户，铁路棚户区改造492户。继续督促企事业单位对庭院裸土进行硬化，完成街巷道路两侧裸土治理1万平方米，新修道路（含维修）10条，达到路面平整、沟渠水流畅通。对龙须沟已搬迁地段河道进行清淤治理，确保安全度汛。全年完成植树任务2万株。提升城区管理水平。对城区环境进行综合治理，对“三乱”现象进行集中整治，开展春秋两季环境卫生大会战，重点对居民区和环卫死角进行清理，强化日常保洁，对私搭乱建、乱贴乱画和占道经营等现象进行清理，巩固省级卫生先进区成果。以“点亮城市，造福百姓”为目标，在部分背街背巷地段安装路灯，把背街背巷小区点亮，把关系民生的小事实事办好。继续加大物业监管工作力度，积极推进老旧弃管楼小区实行专业化物业管理，扎实做好矿务局283栋弃管楼承接工作，完成我区弃管楼全覆盖。成立业主委员会，协调启动房屋维修基金，切实解决楼房维修等问题。组建环保监管队伍，加大对辖区水体和大气监测监管力度，推进锅炉改造淘汰和燃煤锅炉达标治理，构建区、办事处和社区三级环境保护监管格局。 

（四）着力优化公共服务，在社会事业发展上开创新局面。加快教育事业发展。依托刚刚通过国家义务教育发展基本均衡验收的良好基础，继续向上争取资金和设备，不断改善办学条件，推进学校基础设施建设再上一个新台阶。要坚持德育为先的原则，注重师德培养和学生品行养成，力争创建满意学校1所，以多种形式强化学校安全管理。要关心和支持幼儿教育、社区教育、职业教育和老年大学发展，积极营造健康向上的学习风气。繁荣区域文化事业。充分发挥社区文化设备设施作用，积极引导各类文艺队伍，以重大节庆日为契机，组织开展“送文化下基层、送欢笑到基层”社区文艺团体专场演出3场；组织全区开展书法、绘画、摄影展3场；组织“筑梦鹤岗、欢乐城乡”文化志愿者送文化下基层专场演出5场，不断丰富社区群众业余文化生活。提高卫生医疗服务水平。要扩大基本医疗和基本公共卫生服务覆盖面，投资20万元，继续开展为辖区居民义诊送医送药服务活动，免费为辖区65岁以上老人、慢性病患者开展健康体检1000人次，全年举办义诊服务12次，受益人群达到3000人次。落实社区卫生服务中心提升工程，探索医养结合新型服务模式。认真落实各项计划生育优惠政策，确保育龄人群享受到优质的婚育服务。要严格医疗、医药市场管理，严厉打击非法行医、制售假药行为，提升疾病预防控制和卫生应急处置水平，加强传染病监测，落实重大传染病防控任务，区内二级以上医疗机构网络正常运行率，法定传染病及时报告率、及时审核率达到100%，网络直报综合率达到90%；巩固计划免疫成果，扩大免疫规划内疫苗接种率达到95%以上；扎实开展健康干预活动，深化“健康龙江行动”，全年卫生宣传活动次数达到10次以上，落实健康巡讲项目，完成对1000人次开展健康巡讲。加强对服务场所和食品卫生领域监管，检查公共场所100余家、餐饮场所300余家，并抓好重大动物疫情防控，确保群众健康安全。

（五）着力抓好民生改善，在提升民生福祉上开创新局面。继续提高社会保障水平。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，加大对民生保障事业的投入力度，认真落实国家各项惠民政策，争取1500万元用于困难群众救助，不断提高弱势群体保障标准。开展2017年低保普查，规范和完善最低生活保障制度，切实做到应保尽保，争取廉租房200套，利用3年时间改善辖区低保户住房条件。争取50万元，继续开展“金秋助学圆梦工程”，为品学兼优大学学子提供帮助。继续活化就业创业方式。继续开展充分就业社区创建活动，完善充分就业示范社区定量考核指标体系。为符合条件具有创业意愿的人员办理小额担保贷款，为符合条件的人员发放灵活就业补贴。全面落实扶持高校毕业生就业创业各项政策，开展创业就业培训，组织召开多个层面的企业用工招聘会，提高创业率和就业率。继续强化社区建设。借助城区大面积棚改动迁、商业开发有利时机，多方筹集资金，切实落实开发商返还面积政策，力争在北山地区建设2000平方米的社区服务中心。加大向上争取力度，争取社区建设资金50万元，推进社区基础设施改造，大幅提升社区功能。结合第五届城市社区换届，配齐配强社区干部队伍，及时开展新一届社区干部培训。争取40万元，强化网格化管理措施，整合网格长，整体提升社区服务水平。在此基础上，积极协调市民政局，为社区主任办理“三险一金”，提升其待遇水平。

（六）着力抓好安全稳定，在打造平安向阳上开创新局面。认真处理群众信访问题。继续健全矛盾纠纷排查机制，定期不定期对我区矛盾纠纷进行排查，最大限度地将问题和矛盾化解在基层，预防和遏制群体性事件的发生。认真落实领导干部接访制度，依法依规及时处理人民群众反映的各类问题，力争进京非访量下降50%，积案化解率达80%。不断强化社会治安综合治理。注重人防、技防与物防相结合，积极构建立体化社会治安防范网络。发挥辅警和义务治安员队伍作用，提高全辖区和重点时段见警率，增强群众安全感。结合形势发展要求，严厉打击网络犯罪行为；启动“七五”普法活动，推进法律“六进”措施，发挥基层调解委员会作用，认真落实社区矫正和刑释解教帮教措施，确保辖区和谐稳定。高度重视安全生产。深入推进安全生产“五级五覆盖”和企业主体责任“五落实、五到位”要求，强化安全生产责任制度的落实。组织开展新《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》的学习培训，企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗培训率要达到100%。深入开展辖区企业基本信息录入和隐患排查治理信息录入，推进以非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等企业单位为重点的安全生产专项整治，全面提升行业安全生产整体水平。

（七）着力抓好效能建设，在政府自身建设上开创新局面。要坚持“实、活、新、严”的工作准则，使政府工作既体现实干精神，又能有扎实的效果，以优良的作风，肩负起历史和人民交给我们的重任。要强化学习意识，建设学习型政府。要在政府机关中大兴学习之风，靠学习提高分析问题、解决问题、应对各种复杂局面的能力；靠学习掌握必备的专业知识、法律知识和市场经济知识；靠学习寻找开创工作新局面的新途径、新办法。要向书本学，也要经常走出去，开展有针对性的专题考察，借鉴学习成功的典型经验，改进我们的工作。要强化发展意识，建设创新型政府。切实解放思想，更新观念，敢于打破陈规、敢于突破禁区，不断提高加快经济发展、化解各类矛盾、驾驭复杂局面的能力。要做到不因困难而退缩，不被矛盾所困惑，始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，用全新的观念，探索新的措施，开创工作新局面。要强化责任意识，建设效能型政府。强化政府督办检查职能，建立健全效能监察和督办检查工作机制，把抓落实作为工作常态，一以贯之抓实抓靠。全面实行政府工作责任分工制度、情况通报制度和绩效考核制度，严格落实行政问责制，坚决杜绝“庸、懒、散、软”现象，着力解决行政不作为、慢行为等问题，确保政府工作高效运转。要强化服务意识，建设服务型政府。在完善政府公共服务体系上下功夫，重点加强社会保障、医疗卫生等基本公共服务体系建设，加强对弱势群体的关爱服务。在坚持政府负责的前提下，充分发挥街道社区、社会组织和其他社会力量的积极作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、多方协作的公共服务供给模式。要强化法治意识，建设法治型政府。认真贯彻执行区人大常委会的决议、决定，自觉接受区人大常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，加大人大代表建议和政协委员提案的落实力度，进一步提高群众满意度。完善《政府工作规则》，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示等各项制度。继续对行政权力进行清理，简化各项行政审批程序，规范各种执法行为。积极推进政务公开，办好政府网站，主动接受社会监督，提高政府公信力。要强化防腐意识，建设廉洁型政府。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格遵循《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等廉洁自律相关法规，把党的纪律和规矩挺在前面。要强化“一岗双责”，认真落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，对专项资金使用、重点行业收费情况进行监督检查，强化对国有资产、政府投资项目等重点领域以及关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，努力塑造风清气正的从政氛围。

各位代表，发展的蓝图已绘就，奋斗的目标已明确。在今后的工作中，我们一定以人民幸福为第一责任，以人民满意为第一标准，励精图治、奋发图强、不负众望、不辱使命，为建设经济发达、文化繁荣、民生普惠、社会和谐、环境优美、服务优良的“首善之区”，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！